Καθοδήγηση από την Επιτροπή σχετικά µε τη συνεργασία δηµόσιων αρχών, στο πλαίσιο της εκπλήρωσης των δηµόσιων υποχρεώσεών τους

Το 2009 η αξία των δηµοσίων συµβάσεων που ανατέθηκαν σύµφωνα µε τις διατάξεις της Ευρωπαϊκής νοµοθεσίας ανήλθε περίπου στα 420 δισεκατοµµύρια ευρώ.  Οι  κανόνες της Ε.Ε. για τις δηµόσιες συµβάσεις αποσκοπούν να διασφαλίσουν συνθήκες ανταγωνισµού κατά τις διαδικασίες σύναψης συµβάσεων. Ταυτόχρονα, όµως, η ευρωπαϊκή νοµοθεσία δεν περιορίζει την ελευθερία της αναθέτουσας αρχής να κάνει χρήση και δικών της διοικητικών ή τεχνικών πόρων για την εκπλήρωση των καθηκόντων που της έχουν ανατεθεί µε νοµοθετική, κανονιστική ή διοικητική πράξη. Το γεγονός αν οι ευρωπαϊκές Οδηγίες περί δηµόσιων συµβάσεων εφαρµόζονται επίσης σε κάποιες περιπτώσεις, όπου προκρίνεται η µέθοδος της συνεργασίας µεταξύ των αναθετουσών αρχών για την εκπλήρωση των δηµόσιων καθηκόντων τους αποτελεί θέµα συνεχούς συζήτησης σε επίπεδο της ΕΕ. Το ΔΕΕ αποφάνθηκε επί του ζητήµατος αυτού ότι συµβάσεις που συνάπτονται µεταξύ των αναθετουσών αρχών δεν εκφεύγουν αυτοµάτως από το πεδίο εφαρµογής των ευρωπαϊκών κανόνων για τις δηµόσιες συµβάσεις. Ωστόσο, κατά την άποψη του Δικαστηρίου είναι δυνατόν σε κάποιες µορφές συνεργασίας µεταξύ αναθετουσών αρχών να µην αποτελούν δηµόσιες συµβάσεις.

Για αυτό το λόγο, είναι αναγκαίος ένας διαχωρισµός µεταξύ αφενός µεν των περιπτώσεων που αφορούν την σύναψη δηµοσίων συµβάσεων µεταξύ αναθετουσών αρχών υπό την έννοια των ευρωπαϊκών οδηγιών για τις δηµόσιες συµβάσεις και πρέπει να δηµοπρατηθούν υπό καθεστώς διαφάνειας και ανταγωνισµού, σύµφωνα µε τις ρυθµίσεις της ευρωπαϊκής νοµοθεσίας, αφετέρου δε διάφορων µορφών συνεργασίας µεταξύ αναθετουσών αρχών που δεν συγκεντρώνουν τα χαρακτηριστικά δηµόσιας σύµβασης και συνεπώς δεν υπάγονται στο πεδίο εφαρµογής των ευρωπαϊκών οδηγιών για τις δηµόσιες συµβάσεις. Δεδοµένου ότι η διαφοροποίηση αυτή γίνεται µε µεγάλη δυσκολία από τις αναθέτουσες αρχές λόγω του δυσερµήνευτου των σχετικών διατάξεων, αλλά και της πλειάδας των µορφών συνεργασίας που απαντώνται στα διάφορα κράτη µέλη, η Επιτροπή αποφάσισε την έκδοση ενός οδηγού, που έχει στόχο να συµβάλει στην καλύτερη κατανόηση και εφαρµογή του υπάρχοντος νοµικού πλαισίου στον τοµέα των δηµόσιων συµβάσεων. Στον οδηγό αυτό αναλύονται εξαντλητικά οι συναφείς κείµενες διατάξεις της ευρωπαϊκής νοµοθεσίας για τις δηµόσιες συµβάσεις σε συσχετισµό µε την συναφή νοµολογία του ΔΕΕ και παρατίθεται σειρά παραδειγµάτων, ώστε να καταστεί περισσότερο κατανοητή η νοµική µεταχείριση των διαφόρων περιπτώσεων. Ο Οδηγός διατίθεται σε ηλεκτρονική µορφή και στην ελληνική γλώσσα στην ιστοσελίδα της ΕΕ για τις δηµόσιες συµβάσεις.

http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/partnerships/cooperation/index_en.htm