Κατάργηση διασυνοριακών φορολογικών εµποδίων για τους πολίτες της ΕΕ

Στις 20 Δεκεµβρίου 2010, η Επιτροπή δηµοσίευσε ανακοίνωση που παρουσιάζει τα πλέον σοβαρά φορολογικά προβλήµατα που αντιµετωπίζουν οι πολίτες της ΕΕ σε διασυνοριακό επίπεδο και προβλέπει µέτρα για τη λύση τους.

Τα διασυνοριακά φορολογικά προβλήµατα αποτελούν κάθε χρόνο σηµαντικό µέρος όλων των καταγγελιών και ερωτηµάτων που υποβάλλουν οι πολίτες της ΕΕ στην Επιτροπή. Οι καταγγελίες καλύπτουν µεγάλο φάσµα θεµάτων: από τις δυσκολίες που προκαλεί µία περίπλοκη αλλοδαπή φορολογική νοµοθεσία, έως την έλλειψη σαφούς ενηµέρωσης για τους αλλοδαπούς και την ύπαρξη αντικρουόµενων µεταξύ τους συστηµάτων σε διαφορετικά κράτη µέλη. Οι διασυνοριακοί εργαζόµενοι αντιµετωπίζουν δυσκολίες όσον αφορά το δικαίωµα σε φορολογικές ελαφρύνσεις καθώς και ενισχύσεις και φοροαπαλλαγές από αλλοδαπές φορολογικές αρχές, ενώ συχνά υφίστανται διπλή φορολόγηση. Οι πολίτες οι οποίοι αγοράζουν ακίνητα στην αλλοδαπή συχνά δεν δικαιούνται φοροαπαλλαγές ή πρέπει να πληρώσουν υψηλότερους φόρους ιδιοκτησίας σε σχέση µε τους µόνιµους κατοίκους, ενώ σε εκείνους οι οποίοι µετακινούνται διασυνοριακά ή προβαίνουν σε διασυνοριακές αγορές αυτοκινήτων, επιβάλλονται διπλά τέλη ταξινόµησης αυτοκινήτων.

Οι πολίτες οι οποίοι έχουν εισοδήµατα από αλλοδαπές κινητές αξίες δυσκολεύονται να υποβάλουν αίτηση µείωσης του φόρου που παρακρατείται στην πηγή στην αλλοδαπή. Πολλοί πολίτες που είναι ασφαλισµένοι σε αλλοδαπά ταµεία συνταξιοδότησης συναντούν προβλήµατα σε σχέση µε µειώσεις και διασυνοριακές µεταφορές πιστώσεων, ενώ συχνά προβλέπεται υψηλότερος φόρος κληρονοµίας για κληρονοµιές από άλλο κράτος µέλος ή διπλή φορολόγηση. Το ηλεκτρονικό εµπόριο αντιµετωπίζει επίσης σοβαρές δυσκολίες λόγω φορολογικών εµποδίων, όπως είναι περίπλοκοι κανόνες ΦΠΑ και υποχρεώσεις κοινοποίησης στοιχείων, µε αποτέλεσµα µόνον 7% των προϊόντων τα οποία αποτελούν αντικείµενο συναλλαγής εντός της ΕΕ να αγοράζονται ηλεκτρονικά από άλλο κράτος µέλος.

Οι µισές από τις διαδικασίες λόγω φορολογικών παραβάσεων που κινεί η Επιτροπή ετησίως αφορούν καταγγελίες πολιτών. Οι εν λόγω διαδικασίες, ωστόσο, δεν επιλύουν όλα τα προβλήµατα. Ο καλύτερος τρόπος για την επίλυση προβληµάτων, όπως είναι η διπλή φορολόγηση και οι διοικητικές δυσκολίες, είναι η καλή συνεργασία µεταξύ των κρατών µελών. Σύµφωνα µε τη σηµερινή ανακοίνωση, τα κράτη µέλη πρέπει να σχεδιάσουν και να εφαρµόσουν τα φορολογικά τους µέτρα και τις φορολογικές τους πρακτικές κατά τρόπον ο οποίος δεν αποθαρρύνει τους πολίτες από το να συµµετέχουν σε διασυνοριακές δραστηριότητες. Πρέπει επίσης να εντείνουν τη συνεργασία τους, ώστε να αποφεύγεται η δηµιουργία εµποδίων και φραγµών στην εσωτερική αγορά λόγω ασύµβατων µεταξύ τους φορολογικών νοµοθεσιών.

Η Επιτροπή προτίθεται να εντείνει τις προσπάθειές της ώστε να καταστούν πιο συµβατά τα φορολογικά συστήµατα των κρατών µελών και να προτείνει συγκεκριµένα µέτρα για την πρόληψη ή την επίλυση φορολογικών προβληµάτων για τους πολίτες της ΕΕ. Η ανακοίνωση προβλέπει σειρά πρωτοβουλιών στον εν λόγω τοµέα. Πρόκειται για τα εξής:

- Ανακοίνωση σχετικά µε τη διπλή φορολόγηση το 2011, την εξέταση του εύρους και της σοβαρότητας του εν λόγω προβλήµατος σε όλη την ΕΕ, συνοδευόµενη από νοµοθετικές προτάσεις το 2012 και προτάσεις για λύσεις. 

- Προτάσεις στα µέσα του 2011 για την αντιµετώπιση των διασυνοριακών προβληµάτων κληρονοµίας.

- Μέτρα για την επίλυση της διπλής φορολόγησης που µπορεί να προκύψουν όταν ένα αυτοκίνητο ταξινοµείται για πρώτη φορά σε ένα κράτος µέλος και ακολούθως µετακινείται και ταξινοµείται εκ νέου σε άλλο κράτος µέλος.

- Επέκταση του συστήµατος της «ενιαίας θυρίδας» για το ηλεκτρονικό εµπόριο, ώστε να απλουστευτούν οι υποχρεώσεις κοινοποίησης στοιχείων για τις επιχειρήσεις και να καταστεί πιο εύκολη για αυτές η ηλεκτρονική προσφορά προϊόντων και υπηρεσιών σε αλλοδαπούς καταναλωτές. Τα εµπόδια στο ηλεκτρονικό εµπόριο θα εξεταστούν επίσης στο πλαίσιο της επανεξέτασης του συστήµατος ΦΠΑ της ΕΕ για το οποίο διεξάγεται ήδη διαβούλευση.

- Προτάσεις το 2012 για την επίλυση προβληµάτων τα οποία συνδέονται µε την φορολόγηση διασυνοριακών πληρωµών µερισµάτων.

Επίσης η Επιτροπή προτίθεται να ενθαρρύνει ευρύ διάλογο µεταξύ των εθνικών αρχών και των ενδιαφεροµένων φορέων ώστε να εξεταστούν πρόσθετα µέτρα τα οποία είναι δυνατόν να ληφθούν για την απλούστευση των φορολογικών κανόνων υπέρ των πολιτών και της εσωτερικής αγορά. Πρόκειται για πρότυπα έντυπα για αίτηση επιστροφής ή δήλωσης φόρου σε όλη την ΕΕ, για ενιαία σηµεία ενηµέρωσης όπου οι εργαζόµενοι και οι επενδυτές θα µπορούν να λαµβάνουν σαφή και αξιόπιστη φορολογική πληροφόρηση και για ειδικά φορολογικά µέτρα σε εθνικό επίπεδο για την ικανοποίηση των αναγκών των διακινούµενων και των διασυνοριακών εργαζοµένων.