Δέσµη µέτρων για την επίσπευση της διαδικασίας λήψης αποφάσεων στον τοµέα των κρατικών ενισχύσεων

Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή εξέδωσε δέσµη µέτρων απλούστευσης για τις κρατικές ενισχύσεις, που περιλαµβάνει έναν Κώδικα βέλτιστων πρακτικών και µια Ανακοίνωση απλοποιηµένης διαδικασίας. Και τα δύο κείµενα αποσκοπούν στην βελτίωση της αποτελεσµατικότητας, της διαφάνειας και της προβλεψιµότητας των διαδικασιών κρατικών ενισχύσεων σε κάθε στάδιο µιας έρευνας, ενθαρρύνοντας µε αυτόν τον τρόπο την εθελοντική συνεργασία µεταξύ της Επιτροπής και των κρατών µελών. Ειδικότερα, και τα δύο κείµενα προτείνουν την αύξηση των επαφών των κρατών µελών πριν από την κοινοποίηση των µέτρων ενίσχυσης, µε σκοπό την επίλυση των πιθανών προβληµάτων στα αρχικά στάδια της διαδικασίας, και περιλαµβάνουν µια σειρά βελτιωµένων εργαλείων προγραµµατισµού για την αντιµετώπιση τόσο των δύσκολων όσο και των απλών υποθέσεων.  Η υιοθέτηση της δέσµης µέτρων απλούστευσης αποτελεί σηµαντικό στάδιο της µεταρρύθµισης που είχε εξαγγείλει η Επιτροπή στο σχέδιο δράσης για τις κρατικές ενισχύσεις του 2005.

Η δέσµη µέτρων απλούστευσης σκοπό έχει να διευκολύνει και έτσι να επισπεύσει την αντιµετώπιση διαφόρων ειδών διαδικασιών κρατικών ενισχύσεων: απλά µέτρα που κοινοποιούνται στην Επιτροπή, περίπλοκες υποθέσεις που δηµιουργούν ιδιόµορφα προβλήµατα ή καταγγελίες.

Όσον αφορά το πρώτο από τα δύο κείµενα, σηµειώνεται καταρχήν ότι ο Κώδικας βέλτιστων πρακτικών περιγράφει αναλυτικά πώς θα πρέπει να εφαρµόζονται στην πράξη οι διαδικασίες κρατικών ενισχύσεων, ιδίως όσον αφορά την διάρκεια, την διαφάνεια και την προβλεψιµότητά τους.

Στον κώδικα περιλαµβάνονται ορισµένες εθελοντικές συµφωνίες µεταξύ της Επιτροπής και των κρατών µελών για την επίτευξη πιο βελτιωµένων και προβλέψιµων διαδικασιών σε κάθε στάδιο των ερευνών που διεξάγονται για κρατικές ενισχύσεις. Θα ισχύει σε όλες τις υποθέσεις που δεν καλύπτονται από τον γενικό κανονισµό απαλλαγής κατά κατηγορία ούτε υπάγονται στην ανακοίνωση για απλοποιηµένη διαδικασία.

Ο κώδικας βέλτιστων πρακτικών στηρίζεται σε κοινή δέσµευση που αναλήφθηκε από την Επιτροπή και τα κράτη µέλη. Από τη µια πλευρά, η Επιτροπή θα είναι διατεθειµένη να πραγµατοποιεί επαφές πριν το στάδιο της κοινοποίησης σε τακτικότερη βάση προκειµένου να βελτιωθεί η ποιότητα και η πληρότητα των κοινοποιήσεων. Ένα χρονοδιάγραµµα που θα συµφωνείται από κοινού θα πλαισιώνει τον τρόπο αντιµετώπισης ιδιαίτερα ιδιόµορφων, σύνθετων ή επειγουσών υποθέσεων. Η Επιτροπή θα προσπαθήσει επίσης να υποβάλει µε συγκεντρωτικό τρόπο τις αιτήσεις παροχής πληροφοριών που απευθύνει στα κράτη µέλη. Από την άλλη πλευρά, τα κράτη µέλη καλούνται να απαντούν ταχύτερα και πληρέστερα σε ερωτήµατα που θέτει η Επιτροπή σχετικά µε επιµέρους υποθέσεις. Προς τούτο, ο κώδικας συνιστά επίσης την αυστηρή εφαρµογή των υφιστάµενων διαδικαστικών µέσων ώστε να ενθαρρυνθούν τα κράτη µέλη να ανταποκρίνονται χωρίς καθυστερήσεις και να προχωρούν γρήγορα οι διαδικασίες. Ο κώδικας βέλτιστων πρακτικών αποσκοπεί επίσης στην βελτίωση της διαδικασίας για την αντιµετώπιση καταγγελιών, µεταξύ άλλων, µε τον καθορισµό ενδεικτικών προθεσµιών και την καλύτερη ενηµέρωση των καταγγελλόντων.

Το δεύτερο κείµενο περιγράφει την απλοποιηµένη διαδικασία η οποία αποσκοπεί στην βελτίωση της αντιµετώπισης από την Επιτροπή απλών υποθέσεων, όπως εκείνων που είναι σαφές ότι συµφωνούν µε τα υφιστάµενα οριζόντια µέσα ή την καθιερωµένη πρακτική λήψης αποφάσεων της Επιτροπής. Η Επιτροπή επιθυµεί να εξασφαλίσει ότι οι ενισχύσεις που είναι σαφώς συµβατές θα µπορούν να εγκρίνονται εντός ενός µηνός εφόσον το κράτος µέλος έχει υποβάλει πλήρη κοινοποίηση. Για τον σκοπό αυτόν, η ανακοίνωση περιλαµβάνει επίσης έναν ενδεικτικό κατάλογο µέτρων ενίσχυσης, στον οποίο συµπεριλαµβάνονται, µεταξύ άλλων, ορισµένες ενισχύσεις υπέρ ΜΜΕ, ενισχύσεις για το περιβάλλον, ενισχύσεις για την καινοτοµία και ενισχύσεις για τη διάσωση και την αναδιάρθρωση επιχειρήσεων, που κατ' αρχήν ενδείκνυνται για την απλοποιηµένη διαδικασία.

Η νέα αυτή διαδικασία δεν θα είναι µόνο ταχύτερη αλλά και διαφανέστερη: τα ενδιαφερόµενα µέρη θα έχουν µια νέα δυνατότητα να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους για το προτεινόµενο µέτρο κρατικής ενίσχυσης, δεδοµένου ότι βάσει της απλοποιηµένης διαδικασίας θα δηµοσιεύεται εκ των προτέρων περίληψη των µέτρων που έχουν κοινοποιηθεί από τα κράτη µέλη στον δικτυακό τόπο της Επιτροπής.

Καµία από αυτές τις πρωτοβουλίες δεν προορίζεται να εφαρµοστεί στα µέτρα που κοινοποιούν τα κράτη µέλη στο πλαίσιο της παρούσας χρηµατοπιστωτικής και οικονοµικής κρίσης, για την οποία έχουν θεσπιστεί ad hoc εσωτερικές διαδικασίες που επιτρέπουν στην Επιτροπή να αντιµετωπίζει κατεπειγόντως τα κοινοποιούµενα µέτρα.     

http://ec.europa.eu/competition/state_aid/reform/reform.html