Κοινοτικά µέτρα για τις υπηρεσίες περιαγωγής κλήσεων, SMS και δεδοµένων από το εξωτερικό

Η Επιτροπή απηύθυνε στις 07.05.2008 δηµόσια πρόσκληση για σχολιασµό εκ µέρους φορέων εκµετάλλευσης κινητών τηλεπικοινωνιών, των καταναλωτών και λοιπών ενδιαφεροµένων µερών για τη λειτουργία και την αποτελεσµατικότητα του κανονισµού 717/2007/ΕΚ για την περιαγωγή, ο οποίος τέθηκε σε ισχύ στις 30.06.2007. Σύµφωνα µε τις διατάξεις του κανονισµού η Επιτροπή καλείται έως τις 02.07.2008 να υποβάλει έκθεση προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συµβούλιο σχετικά µε την εφαρµογή των νέων κανόνων περιαγωγής και µε τα αποτελέσµατα τους. Ο κανονισµός περιαγωγής περιορίζεται στις φωνητικές κλήσεις και λήγει στις 30.06.2010, εφόσον το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συµβούλιο δεν αποφασίσουν να παρατείνουν την ισχύ του, έπειτα από πρόταση της Επιτροπής έως τα τέλη του 2008. Στα πλαίσια της ως άνω διαδικασίας διαβούλευσης η Επιτροπή εξετάζει κατά πόσο είναι απαραίτητη κανονιστική ρύθµιση για υπηρεσίες περιαγωγής SMS και δεδοµένων για σύνδεση στο διαδίκτυο ενόψει των ισχυόντων τιµών λιανικής και των εξελίξεων στην αγορά.

Συγκεκριµένα, στα πλαίσια του Συµβουλίου Υπουργών Επικοινωνιών στις 12.06.2008 η αρµόδια Επίτροπος δήλωσε πως οι διενεργηθείσες στο µεταξύ µειώσεις χρεώσεων αποστολής διασυνοριακών SMS είναι εξαιρετικά απογοητευτικές και για το λόγο αυτό θεωρεί δεδοµένη την κανονιστική ρύθµιση της τιµολόγησης τους από την 02.07.2008. Η Επίτροπος Τηλεπικοινωνιών είχε αποστείλει σχετικό τελεσίγραφο στις 11.02.2008 προς τους Ευρωπαίους φορείς κινητής τηλεφωνίας καθιστώντας σαφές ότι δε θα γίνονται δεκτές επιπλέον χρεώσεις για την αποστολή γραπτών µηνυµάτων εντός της Ε.Ε. που θα ξεπερνούν το ανώτερο κατά 3 ευρωσέντ τις αντίστοιχες εθνικές χρεώσεις. Σύµφωνα µε τα στοιχεία που δηµοσιοποίησε η GSM Association (Ευρωπαϊκός συλλογικός φορέας για τις υπηρεσίες κινητής τηλεφωνίας) στις 11.06.2008 η µέση τιµή για την περιαγωγή γραπτού µηνύµατος εντός της Κοινότητας είναι 28 ευρωσέντ, τη στιγµή που οι αντίστοιχες εθνικές χρεώσεις διαµορφώνονται κατά 5 έως 10 ευρωσέντ χαµηλότερα. Η Επίτροπος Τηλεπικοινωνιών παρατήρησε, συνεπώς, πως παρόµοιες ανισορροπίες στην τιµολόγηση δηµιουργούν εµπόδια και συχνά απαράδεκτες στρεβλώσεις στην εσωτερική αγορά κινητής τηλεφωνίας. Η πρόθεση της Επιτρόπου να ρυθµίσει µέσω κανονισµού το κόστος περιαγωγής γραπτών µηνυµάτων και δεδοµένων µε τη καθιέρωση «ευρωταρίφας», όπως άλλωστε ισχύει ήδη για την περιαγωγή φωνητικών κλήσεων από τον Ιούνιο του 2007, υποστηρίζεται από το Βέλγιο, την Ολλανδία και τη Δανία.

Πράγµατι, η Επίτροπος Επικοινωνιών σε συνάντηση της στις Βρυξέλλες στις 15.07.2008 µε τους αντιπροσώπους των εθνικών ρυθµιστικών αρχών ανακοίνωσε την οριστική πρόθεση της Επιτροπής να καταθέσει, το αργότερο στις αρχές του φθινόπωρου, νέο κανονισµό για την περιαγωγή, ο οποίος θα ρυθµίζει τόσο τις χρεώσεις λιανικής όσο και χονδρικής για την αποστολή γραπτών µηνυµάτων στο εξωτερικό. Συγκεκριµένα, οι τιµές λιανικής, που βαρύνουν απευθείας τους χρήστες κινητής τηλεφωνίας, θα µειωθούν κατά µέσο όρο στο 70%. Οι τιµές χονδρικής, οι οποίες καταβάλλονται από έναν πάροχο σε άλλον, όταν ο καταναλωτής χρησιµοποιεί διαφορετικό δίκτυο από αυτό µε το οποίο είναι συµβεβληµένος για να αποστείλει SMS, θεωρούνται έµµεσες χρεώσεις. Οι τιµές για αυτού του είδους τις υπηρεσίες θα κοστίζουν, σύµφωνα µε την πρόταση της αρµόδιας Επιτρόπου, ανάµεσα σε 4 και 8 ευρωσέντ.

Ωστόσο, ανοιχτό παραµένει το ενδεχόµενο παρόµοια κανονιστική ρύθµιση να καλύψει και το κόστος για την περιαγωγή δεδοµένων σύνδεσης στο διαδίκτυο. Η χρήση συσκευών κινητής τηλεφωνίας για την πρόσβαση σε λογαριασµούς ηλεκτρονικού ταχυδροµείου ή σε διαδικτυακούς τόπους και, µάλιστα, σε διασυνοριακή βάση είναι ακόµη µία σχετικά σπάνια δραστηριότητα στην Ε.Ε. Συνεπώς, µία ενδεχόµενη ρύθµιση που θα αφορά και στην τιµολόγηση της περιαγωγής δεδοµένων διαδικτύου ενδεχοµένως να επηρεάσει την ανάπτυξη αυτού του αναδυόµενου τοµέα υπηρεσιών. Για το λόγο αυτό η Επιτροπή προσανατολίζεται να προτείνει αρχικά τη ρύθµιση µόνο των χρεώσεων χονδρικής για την αποστολή δεδοµένων διαδικτύου. Στις 12.08.2008, όπως προκύπτει από µια νέα έκθεση της οµάδας ευρωπαϊκών ρυθµιστικών αρχών (ERG), του οµίλου εθνικών ρυθµιστικών αρχών της ΕΕ, το κόστος της περιαγωγής δεδοµένων εξακολουθεί να είναι πολύ υψηλό για πολλούς ευρωπαίους καταναλωτές. Κατά το πρώτο τρίµηνο του 2008, οι χρήστες υπηρεσιών δεδοµένων πλήρωσαν κατά µέσον όρο 2,05 ευρώ ανά megabyte µε περιαγωγή από εταιρείες του οµίλου του δικού τους τηλεπικοινωνιακού οργανισµού και 5,40 ευρώ ανά megabyte για περιαγωγή µε εταιρείες εκτός του οµίλου.

Βάσει του άρθρου 4 παράγραφος 2 του κανονισµού 717/2007/ΕΚ για την περιαγωγή προβλέπεται µείωση στις τηλεφωνικές κλήσεις από το εξωτερικό από τις 30.08.2008. Πράγµατι, η Επιτροπή ανακοίνωσε  ότι από την ως άνω ηµεροµηνία θα είναι φτηνότερη η πραγµατοποίηση ή η λήψη κλήσεων για τους συνδροµητές που ταξιδεύουν στην ΕΕ. Το ανώτατο όριο τιµής για κλήσεις περιαγωγής (ευρωχρέωση), που όρισε η ΕΕ το 2007 θα µειωθεί από 0,49 σε 0,46 ευρώ ανά λεπτό (χωρίς ΦΠΑ) για την πραγµατοποίηση κλήσης και από 0,24 σε 0,22 ευρώ ανά λεπτό (χωρίς ΦΠΑ) για τη λήψη κλήσης, όταν ο συνδροµητής βρίσκεται σε άλλη χώρα της ΕΕ. Βάσει του κοινοτικού κανονισµού, οι τιµές για κλήσεις περιαγωγής θα µειωθούν για τελευταία φορά στις 30.8.2009, σε 0,43 ευρώ ανά λεπτό για πραγµατοποίηση κλήσεων και σε 0,19 ευρώ ανά λεπτό για λήψη κλήσεων, όταν ο συνδροµητής βρίσκεται σε άλλη χώρα της ΕΕ.

Κανονισµός 717/2007/ΕΚ της 27.06.2007 για την περιαγωγή σε δηµόσια δίκτυα κινητής τηλεφωνίας εντός της Κοινότητας και για την τροποποίηση της Οδηγίας 2002/21/ΕΚ, ΕΕ L 2007 171/32

http://ec.europa.eu/information_society/activities/roaming/index_en.htm

http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=SPEECH/08/70&format=HTML&aged=0&language=EN&guiLanguage=en

http://www.gsmworld.com/news/press_2008/press08_39.shtml

http://ec.europa.eu/information_society/activities/roaming/index_en.htm

http://erg.ec.europa.eu/doc/publications/erg_08_36_intern_roam_rep_080812.pdf