Διαβούλευση για τo Σχέδιο νέων Κατευθυντηρίων Γραμμών της Επιτροπής για τις κρατικές ενισχύσεις διάσωσης και αναδιάρθρωσης προβληματικών επιχειρήσεων

Οι Κατευθυντήριες Γραμμές για τις ενισχύσεις διάσωσης και αναδιάρθρωσης (Δ & Α) καθορίζουν τις προϋποθέσεις χορήγησης κρατικών ενισχύσεων σε προβληματικές επιχειρήσεις και χρονολογούνται από το 2004 [EE 2004 C 244/02]. Αρχικά, η ισχύς τους προβλεπόταν να λήξει το 2009, αλλά παρατάθηκε δύο φορές, μέχρι να αντικατασταθούν από νέους κανόνες στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας για τον εκσυγχρονισμό των κανόνων για τις κρατικές ενισχύσεις. Μετά από έναν πρώτο κύκλο διαβούλευσης που πραγματοποιήθηκε το Δεκέμβριο του 2010, η Επιτροπή συνέταξε το παρόν σχέδιο, το οποίο αξιοποιεί τα αποτελέσματα της διαβούλευσης του 2010, καθώς και την πείρα που αυτή απέκτησε κατά την εφαρμογή των τρεχουσών Κατευθυντηρίων Γραμμών Δ & Α. Το παρόν σχέδιο των Κατευθυντηρίων Γραμμών θα αφορά μόνο μη χρηματοπιστωτικές προβληματικές επιχειρήσεις, καθώς τα μέτρα στήριξης των τραπεζικών και χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων διέπονται από ειδικό ρυθμιστικό καθεστώς.

Ο κύριος στόχος του σχεδίου Κατευθυντηρίων Γραμμών είναι να εξασφαλισθεί ότι οι ενισχύσεις Δ & Α χορηγούνται υπό αυστηρούς όρους, ώστε να μετριάζονται οι αρνητικές επιπτώσεις τους στον ανταγωνισμό. Προς το σκοπό αυτό, το παρόν σχέδιο: 

α) εισάγει μια νέα έννοια, αυτήν της προσωρινής στήριξης αναδιάρθρωσης, η οποία επιτρέπει να καθίσταται διαθέσιμη ταμειακή στήριξη σε προβληματικές ΜΜΕ για περίοδο που, αν και περιορισμένη, είναι εντούτοις μεγαλύτερη από την εξαμηνιαία περίοδο, για την οποία μπορεί επί του παρόντος να παρέχεται ενίσχυση ρευστότητας ως ενίσχυση διάσωσης,

β) περιλαμβάνει νέα κριτήρια επιλογής, με σκοπό τη διασφάλιση της καλύτερης στόχευσης των χορηγούμενων ενισχύσεων Δ & Α. Σύμφωνα με τα εν λόγω κριτήρια, οι χορηγούμενες ενισχύσεις θα πρέπει να αποβλέπουν σε στόχους κοινού συμφέροντος (όπως π.χ. αποτροπή κοινωνικών δυσχερειών ή αντιμετώπιση αδυναμιών της αγοράς) και θα πρέπει να δημιουργούν μια κατάσταση καλύτερη από αυτήν που θα επικρατούσε χωρίς τη χορήγησή τους,

γ) προτείνει δύο πιθανές προσεγγίσεις σχετικά με το ζήτημα του επιμερισμού των βαρών κατά την κάλυψη του κόστους αναδιάρθρωσης. Σύμφωνα με την πρώτη προσέγγιση, οι συνεισφορές που καταβλήθηκαν από υφιστάμενους μετόχους και πιστωτές πρέπει να είναι εύλογες, λαμβανομένης υπόψη της πιθανής ζημίας που αυτοί θα είχαν υποστεί σε περίπτωση αφερεγγυότητας. Η δεύτερη προσέγγιση θέτει ως αρχική απαίτηση να βαρύνουν όλες οι ζημίες του παρελθόντος τους μετόχους και, εν συνεχεία, εφόσον αυτό αποδειχθεί ανεπαρκές, να συμβάλουν επίσης οι πιστωτές μειωμένης εξασφάλισης.

Επιπρόσθετα, με δεδομένο ότι μόνον επιχειρήσεις, που μπορούν να θεωρηθούν ως «προβληματικές επιχειρήσεις», μπορούν να λάβουν ενισχύσεις δυνάμει των Κατευθυντηρίων Γραμμών Δ & Α, η Επιτροπή καλεί τα ενδιαφερόμενα μέρη να καταθέσουν τις απόψεις τους σχετικά με τον ορισμό της έννοιας της «προβληματικής επιχείρησης». Με στόχο τη βελτίωση της σαφήνειας και της ασφάλειας δικαίου, το σχέδιο των Κατευθυντηρίων Γραμμών προκρίνει την αξιολόγηση της προβληματικής κατάστασης μιας επιχείρησης στη βάση σειράς αντικειμενικών κριτηρίων και επιτρέπει την υποκειμενική αξιολόγηση της κατάστασης της επιχείρησης μόνο σε εξαιρετικές περιστάσεις.

Τα ενδιαφερόμενα μέρη καλούνται να καταθέσουν τις παρατηρήσεις του επί του σχεδίου των Κατευθυντηρίων Γραμμών μέχρι τις 31.12.2013 και η Επιτροπή αναμένεται να υιοθετήσει τις νέες Κατευθυντήριες Γραμμές μέσα στο πρώτο εξάμηνο του 2014. Το κείμενο του σχεδίου των Κατευθυντηρίων Γραμμών, συνοδευόμενο από σχετικό επεξηγηματικό σημείωμα, είναι διαθέσιμο στην ακόλουθη ηλεκτρονική διεύθυνση:

http://ec.europa.eu/competition/consultations/2013_state_aid_rescue_restructuring/index_en.html