Διαδικασία επί παραβάσει του κοινοτικού δικαίου των δημοσίων συμβάσεων κατά της Ολλανδίας για υπόθεση απευθείας ανάθεσης δημόσιας σύμβασης

Η Επιτροπή αποφάσισε την 30.09.2010 να αποστείλει στην Ολλανδία αιτιολογημένη γνώμη για δύο υποθέσεις, η πρώτη εκ των οποίων αφορά την απευθείας ανάθεση δημόσιας σύμβασης. Ειδικότερα, ο Δήμος του Έντεν ανέθεσε, χωρίς να δημοσιεύσει προκήρυξη στην Ε.Ε.Ε.Ε., περισσότερες συμβάσεις για την ανάπτυξη ακινήτου συνολικής αξίας περίπου 140.000.000€ στον ίδιο ανάδοχο. Ο ανάδοχος ανέλαβε με τις εν λόγω συμβάσεις να αναπτύξει ένα κέντρο εμπορικής και κοινωνικής χρήσης, το οποίο, μεταξύ άλλων, θα διέθετε αθλητικό κέντρο, 1168 θέσεις στάθμευσης και 648 σπίτια, εκ των οποίων τα 60 για κοινωνικές κατοικίες. Η Επιτροπή θεωρεί ότι η εν λόγω σύμβαση συνιστά σύμβαση παραχώρησης έργου και ότι, συνεπώς, θα έπρεπε να είχε ανατεθεί κατόπιν διαγωνισμού και δημοσίευσης προκήρυξης στην Ε.Ε.Ε.Ε. Ειδικότερα, σύμφωνα με την Επιτροπή, ο κύριος σκοπός της σύμβασης δεν ήταν η πώληση του ακινήτου, αλλά η εκτέλεση έργων σύμφωνα με τις αποφάσεις της αναθέτουσας αρχής, η οποία είχε και σημαντική επιρροή στην εκτέλεση του έργου. Αν και ο ανάδοχος θα εκμεταλλευτεί με ίδιο κίνδυνο τα άνω ακίνητα και δεν θα λαμβάνει αμοιβή από την αναθέτουσα αρχή, η Επιτροπή θεωρεί ότι ο Δήμος του Έντε έχει δώσει στον ανάδοχο δικαίωμα εκμετάλλευσης υπό την έννοια των κοινοτικών οδηγιών, αφού ο ανάδοχος λαμβάνει συγκεκριμένη άδεια οικοδομής που το δίνει το δικαίωμα να κατασκευάσει και εκμεταλλευτεί το έργο που προβλέπεται στη σύμβαση. Σύμφωνα, περαιτέρω, με την Επιτροπή ο Δήμος του Έντε αντλεί άμεσο όφελος από την άνω σύμβαση, σύμφωνα με τη νομολογία του ΔΕΕ σε παρόμοια υπόθεση (υπόθεση C-451/08, Helmut Müller).

Η δεύτερη υπόθεση αφορά τη γενικευμένη χρήση από τις αναθέτουσες αρχές της διαδικασίας διαπραγμάτευσης με δημοσίευση διακήρυξης για την ανάθεση συμβάσεων ασφάλειας πυρός. Αν και το κοινοτικό δίκαιο επιτρέπει την προσφυγή στην εν λόγω διαδικασία, η διαπραγμάτευση με τους υποψηφίους ενέχει περισσότερους κινδύνους παραβίασης της αρχής της ίσης μεταχείρισης των υποψηφίων απ' ότι η ανοικτή και κλειστή διαδικασία. Για τον λόγο αυτό προσφυγή στη διαδικασία με διαπραγμάτευση πρέπει να γίνεται μόνο κατ' εξαίρεση. Η Επιτροπή θεωρεί, περαιτέρω, ότι οι Ολλανδικές αρχές δεν δημοσιεύουν στην Ε.Ε.Ε.Ε. όλες τις αναγκαίες πληροφορίες σε σχέση με την ανάθεση της σύμβασης (λ.χ. όνομα αναδόχου και τελική αξία της σύμβασης). Σύμφωνα με την Επιτροπή, η εν λόγω πρακτική επιδρά δυσμενώς στη διαφάνεια στην αγορά των δημοσίων συμβάσεων.