Διαδικασία επί παραβάσει του κοινοτικού δικαίου των δηµοσίων συµβάσεων κατά της Ιταλίας για απευθείας ανάθεση δηµόσιας σύµβασης παραχώρησης υπηρεσιών

Η Επιτροπή αποφάσισε την 19.3.2009 να αποστείλει αιτιολογηµένη γνώµη στην Ιταλία για την εξής υπόθεση: Δύο ιταλικοί δήµοι προέβησαν το 1998 και το 2002 στην κατάρτιση µε απευθείας ανάθεση δύο συµβάσεων παραχώρησης υπηρεσιών µε επιχείρηση-ανάδοχο, επί της οποίας δεν είχαν εξουσία διοίκησης ή ελέγχου. Οι δύο αναθέτουσες αρχές υποστήριξαν ότι προέβησαν σε αλλαγές του καταστατικού της αναδόχου προκειµένου να διαµορφώσουν σχέση οιονεί αυτεπιστασίας (in house) µε αυτήν, αν και δεν απέκτησαν συµµετοχή στο µετοχικό της κεφάλαιο. Η Επιτροπή θεωρεί ότι η κατά τα άνω απευθείας ανάθεση προσκρούει στις γενικές αρχές της Συνθήκης, σύµφωνα µε τις οποίες θα πρέπει να εξασφαλίζεται ένα ελάχιστο επίπεδο δηµοσιότητας και διαφάνειας µέσω της διενέργειας διαγωνιστικής διαδικασίας.

Πράγµατι, σύµφωνα µε τη νοµολογία του ΔΕΚ, εξαίρεση από την γενική υποχρέωση διενέργειας διαγωνισµού σε περίπτωση ανάθεσης δηµόσιας σύµβασης από µία αναθέτουσα αρχή σε τρίτο οικονοµικό φορέα χωρεί µόνο όταν α) η αναθέτουσα αρχή ασκεί επί ενός νοµικώς διακεκριµένου από αυτήν αναδόχου έλεγχο παρόµοιο µε αυτόν που ασκεί επί των δικών της τµηµάτων και β) ο ανάδοχος πραγµατοποιεί το ουσιώδες τµήµα της δραστηριότητάς του µε την ελέγχουσα αυτόν αναθέτουσα αρχή (εξαίρεση in house). Η Επιτροπή θεωρεί ότι στην συγκεκριµένη περίπτωση δεν πληρούνται οι εν λόγω προϋποθέσεις που τάσσει η νοµολογία του ΔΕΚ, αφού καµία από τις δύο αναθέτουσες αρχές δεν συνδεόταν µε την παραχωρησιούχο µε την προπεριγραφείσα µορφή και εποµένως δεν επιτρέπεται εν προκειµένω η επίκληση της εξαίρεσης in house.