Είσοδος Συνδρομητών
Όνομα χρήστη
Κωδικός πρόσβασης
 
Προηγούμενα Τεύχη
ΚΔΕΟΔ
 
Τεύχος 1-3/2012
Εκτύπωση

Έγγραφο εργασίας της Επιτροπής για τη συμβατότητα των ενισχύσεων προς δημόσιες επιχειρήσεις – swd (2012) 14 final

 

Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έδωσε στη δημοσιότητα έγγραφο εργασίας σχετικά με τις συμβατές μορφές κρατικών ενισχύσεων που αφορούν τη χρηματοδότηση, την αναδιάρθρωση και την ιδιωτικοποίηση δημοσίων επιχειρήσεων. Όπως τονίζεται, σκοπός του εγγράφου είναι η ενίσχυση της πληροφόρησης και η παροχή διευκρινίσεων προς τα κράτη μέλη σχετικά με τους ισχύοντες κανόνες και τις βασικές αρχές των κρατικών ενισχύσεων προς τις δημόσιες επιχειρήσεις.

Με αφορμή το γενικότερο πλαίσιο της οικονομικής και χρηματοπιστωτικής κρίσης, σύμφωνα με την Επιτροπή, έχει γίνει εμφανές ότι οι δημόσιες επιχειρήσεις έχουν συσσωρεύσει σημαντικά χρέη και ότι η οικονομική τους βιωσιμότητα τίθεται εν αμφιβόλω. Η Επιτροπή θεωρεί ότι η παροχή διευκρινίσεων είναι αναγκαία, δεδομένου ότι πολλά κράτη μέλη έχουν θέσει σε εφαρμογή προγράμματα ιδιωτικοποιήσεων και θα ήταν σκόπιμο να ενταθεί η συνεργασία μεταξύ της ΕΕ και των εθνικών αρχών, προκειμένου να διασφαλιστεί στο μέγιστο η ασφάλεια δικαίου και να αποφευχθεί η παρακώλυση της διαδικασίας ιδιωτικοποιήσεων.

Σύμφωνα με την Επιτροπή, η χρηματοδότηση επιχειρήσεων με κρατικούς πόρους και όρους αγοράς κατόπιν παροχής ικανοποιητικού ανταλλάγματος, δεν συνιστά κρατική ενίσχυση και δεν χρειάζεται να κοινοποιηθεί. Ωστόσο, υπάρχουν περιπτώσεις κατά τις οποίες εγείρονται ζητήματα κρατικών ενισχύσεων και συμβατότητας αυτών. Για παράδειγμα, όταν η οικονομική θέση μίας επιχείρησης και η συσσώρευση χρέους είναι τέτοια που δεν επιτρέπει την επιστροφή ανταλλάγματος σε εύλογο χρονικό διάστημα ή όταν οι κρατικές αρχές επιλέγουν την εξαγορά ή τη συνέχιση μη βιώσιμων δραστηριοτήτων με τη δημιουργία ενός νέου νομικού προσώπου. Στις περιπτώσεις αυτές, συντρέχει πιθανότητα ύπαρξης κρατικών ενισχύσεων και για τη διαπίστωση της συμβατότητας τέτοιων μέτρων θα πρέπει να λαμβάνονται υπ' όψη οι Κατευθυντήριες Γραμμές για τη διάσωση και αναδιάρθρωση, τις Περιφερειακές Ενισχύσεις, την Επαγγελματική Εκπαίδευση και την Έρευνα, την Τεχνολογία και την Καινοτομία.

Όσον αφορά την αναδιάρθρωση επιχειρήσεων, τα κράτη μέλη θα πρέπει να εφαρμόζουν τα μέτρα ενίσχυσης σε συνάρτηση με τις εκάστοτε επικρατούσες συνθήκες αγοράς. Η δικαιούχος επιχείρηση θα πρέπει να είναι «προβληματική», κατά την έννοια των σημείων 9 και 13 των Κατευθυντηρίων Γραμμών διάσωσης και αναδιάρθρωσης και οι ενισχύσεις να χορηγούνται υπό την προϋπόθεση κατάρτισης σχεδίου αναδιάρθρωσης που θα έχει ως στόχο τη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα της δικαιούχου επιχείρησης. Επίσης, οι ενισχύσεις θα πρέπει να περιορίζονται στο ελάχιστο αναγκαίο επίπεδο και οι δικαιούχοι θα πρέπει να συμμετέχουν στη χρηματοδότηση της υλοποίησης του σχεδίου αναδιάρθρωσης είτε με ίδια κεφάλαια είτε με δανειοδότηση, η οποία όμως θα πρέπει να χορηγείται με τους όρους της αγοράς, να πληροί δηλαδή το κριτήριο του ιδιώτη επενδυτή. Τέλος, η ύπαρξη αντισταθμιστικών μέτρων αποτελεί προαπαιτούμενο, για να αποφευχθεί το ενδεχόμενο στρέβλωσης του ανταγωνισμού, ενώ θα πρέπει επίσης να τηρείται η αρχή της εφάπαξ παροχής ενίσχυσης αναδιάρθρωσης μέσα σε χρονικό διάστημα δέκα ετών.

Περαιτέρω, το έγγραφο εργασίας της Επιτροπής κάνει ιδιαίτερη αναφορά στην αρχή του ιδιώτη επενδυτή, της οποίας τα κριτήρια θα πρέπει να πληρούνται σε κάθε ενέργεια των δημοσίων αρχών που έχει να κάνει με τα ανωτέρω ζητήματα κρατικών ενισχύσεων. Εάν από την εφαρμογή του κριτηρίου αποδεικνύεται ότι ένας ιδιώτης δραστηριοποιούμενος σε συνθήκες αγοράς, ενεργούσε όπως και οι κρατικές αρχές που χορηγούν την ενίσχυση, τότε δεν τίθεται ζήτημα κρατικής ενίσχυσης. Επιπλέον, για τη μείωση του κινδύνου ύπαρξης κρατικής ενίσχυσης, η Επιτροπή συνιστά οι ιδιωτικοποιήσεις να γίνονται μέσω πώλησης μετοχών στην κεφαλαιαγορά. Σε περίπτωση που κάτι τέτοιο δεν είναι δυνατό, θα πρέπει να ακολουθείται ανοιχτή και διαφανής διαδικασία που θα κατακυρώνει την πώληση στον πλειοδότη και αφού έχει προηγηθεί επαρκής χρόνος για την ενημέρωση και πληροφόρηση των ενδιαφερομένων και την αξιολόγηση των προσφορών τους.

Τέλος, η Επιτροπή, με στόχο τη διασφάλιση της τήρησης των κανόνων περί κρατικών ενισχύσεων, ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να προβαίνουν σε επαφές μαζί της προ της κοινοποίησης και, σε περίπτωση κοινοποίησης των μέτρων, αυτή να γίνεται λεπτομερώς και πλήρως.

Το έγγραφο εργασίας της Επιτροπής έχει δημοσιευθεί στην ιστοσελίδα της ΓΔ Ανταγωνισμού στην ακόλουθη διεύθυνση:

http://ec.europa.eu/competition/state_aid/studies_reports/swd_guidance_paper_en.pdf
 
© 2008 Μο.Πα.Δι.Σ   |   Σημαντική ανακοίνωση νομικού περιεχομένου   |   Powered by Softways S.A.