Διαδικασία επί παραβάσει του κοινοτικού δικαίου κατά της Ελλάδας για την ανάθεση δηµοσίων συµβάσεων για την παροχή υπηρεσιών σχολικών λεωφορείων και ηλεκτρονικών καλωδίων

Η Επιτροπή αποφάσισε την 27.01.2011 να αποστείλει στην Ελλάδα αιτιολογηµένη γνώµη για δύο δηµόσιες συµβάσεις, η πρώτη εκ των οποίων αφορά την παροχή υπηρεσιών σχολικών λεωφορείων, η δε δεύτερη την προµήθεια υπογείων καλωδίων ηλεκτρικού ρεύµατος. Ειδικότερα, οι συµβάσεις για την παροχή υπηρεσιών σχολικών λεωφορείων ανατέθηκαν από τις ελληνικές Νοµαρχίες Δράµας, Πέλλας και Θεσσαλονίκης για τα ακαδηµαϊκά έτη 2007-2008 και 2008-2009, καθώς και από τη Νοµαρχία Αργολίδας για το ακαδηµαϊκό έτος 2008-2009. Η αξία των συµβάσεων αυτών κυµαινόταν από 2 έως 5 εκατοµµύρια ευρώ. Δεδοµένου ότι όλες οι συµβάσεις ανατέθηκαν µέσω διαδικασίας µε διαπραγµάτευση, δεν δηµοσιεύθηκαν προκηρύξεις συµβάσεων, ούτε δροµολογήθηκαν διαφανείς διαδικασίες διαγωνισµών. Κατά συνέπεια, άλλες ενδιαφερόµενες εταιρείες στην Ευρώπη αποκλείστηκαν από την υποβολή προσφορών για τις συµβάσεις. Οι ενωσιακοί κανόνες για τις δηµόσιες συµβάσεις παρέχουν στις αναθέτουσες αρχές τη δυνατότητα να χρησιµοποιούν τη διαδικασία µε διαπραγµάτευση µόνον σε εξαιρετικές περιστάσεις, οι οποίες αξιολογούνται σύµφωνα µε τη νοµολογία του Δικαστηρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. Σύµφωνα µε την Επιτροπή, στην προκειµένη περίπτωση η χρήση της διαδικασίας αυτής δεν είναι σύµφωνη µε τους εν λόγω κανόνες.

Η δεύτερη προσαπτόµενη παράβαση του κοινοτικού δικαίου αφορά διαγωνισµό που προκήρυξε το 2008 η ΔΕΗ Α.Ε για την προµήθεια ηλεκτρικών καλωδίων προϋπολογισµού 55.000.000€. Στην πρόσκληση υποβολής προσφορών αναφερόταν ότι η σύµβαση επρόκειτο να ανατεθεί στον µειοδότη που θα προσέφερε τη χαµηλότερη τιµή. Κατά τη διάρκεια του ανοιχτού διαγωνισµού, µετά τη νοµική δεσµευτική υποβολή των προσφορών, ένας προσφέρων µονοµερώς πρότεινε έκπτωση στην αρχική προσφορά του, από 39,4 εκατ. ευρώ σε 37,4 εκατ. Στη συνέχεια, η σύµβαση ανατέθηκε σε αυτόν τον προσφέροντα, στη νέα, χαµηλότερη τιµή. Η τροποποίηση µιας προσφοράς που έχει υποβληθεί νοµότυπα αντιβαίνει στους κανόνες της διαδικασίας ανοιχτού διαγωνισµού. Εξαιτίας της έκπτωσης αυτής, αλλοιώθηκε ο χαρακτήρας της διαδικασίας και δε δόθηκε σε άλλους υποψήφιους η δυνατότητα να συµµετάσχουν ισότιµα και χωρίς διακρίσεις. Σύµφωνα µε την Επιτροπή, οι αναθέτουσες αρχές υποχρεούνται να συµµορφώνονται µε τους όρους και τα κριτήρια που οι ίδιες καθορίζουν κατά την έναρξη µιας διαδικασίας διαγωνισµού. Όλοι οι συµµετέχοντες πρέπει εκ των προτέρων να γνωρίζουν τους ισχύοντες κανόνες και πρέπει να εξασφαλίζεται ότι οι κανόνες ισχύουν εξίσου για όλους. Διαφορετικά, υπάρχει κίνδυνος να γίνουν αυθαίρετες αλλαγές στους όρους της προσφοράς, µε συνέπεια την παραβίαση της αρχής της διαφάνειας και την άνιση µεταχείριση των συµµετεχόντων.