Είσοδος Συνδρομητών
Όνομα χρήστη
Κωδικός πρόσβασης
 
Προηγούμενα Τεύχη
ΚΔΕΟΔ
 
Τεύχος 1-3/2007
Εκτύπωση

Οδηγίες για την ανάθεση δημοσίων συμβάσεων που δεν υπάγονται ή υπάγονται μερικώς στο πεδίο εφαρμογής των κοινοτικών οδηγιών για τις δημόσιες συμβάσεις

 

Οι κοινοτικές οδηγίες για τις δημόσιες συμβάσεις δεν καλύπτουν όλες τις περιπτώσεις ανάθεσης συμβάσεων εκ μέρους αναθετουσών αρχών. Παραμένει ένα ευρύ φάσμα συμβάσεων που δεν καλύπτονται καθόλου ή μόνον εν μέρει από τις εν λόγω οδηγίες, όπως οι συμβάσεις με αξία μικρότερη από τα κατώτατα όρια εφαρμογής των οδηγιών, καθώς και οι συμβάσεις υπηρεσιών που απαριθμούνται στο παράρτημα II B της οδηγίας 2004/18/ΕΚ και στο παράρτημα XVII B της οδηγίας 2004/17/ΕΚ.

Οι συμβάσεις αυτές αποτελούν σημαντικές ευκαιρίες για τις επιχειρήσεις στην εσωτερική αγορά, ιδίως για τις ΜΜΕ και τις νεοσυσταθείσες εταιρείες. Παράλληλα, οι ανοικτές και ανταγωνιστικές μέθοδοι ανάθεσης βοηθούν τις δημόσιες διοικήσεις να ελκύουν ευρύτερο φάσμα δυνητικών υποψηφίων για τέτοιου είδους συμβάσεις, αντλώντας έτσι οφέλη από τον αυξημένο ανταγωνισμό. Η εξασφάλιση της αποτελεσματικότερης χρήσης του δημόσιου χρήματος έχει ιδιαίτερη σημασία δεδομένων των δημοσιονομικών προβλημάτων που αντιμετωπίζουν πολλά Κράτη Μέλη.

Παρά ταύτα, αυτού του είδους οι συμβάσεις εξακολουθούν σε πολλές περιπτώσεις να ανατίθενται απευθείας σε τοπικούς οικονομικούς φορείς παροχής υπηρεσιών χωρίς κανένα διαγωνισμό. Ωστόσο, το Δικαστήριο των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων επιβεβαίωσε στη νομολογία του ότι οι κανόνες της Συνθήκης ΕΚ για την εσωτερική αγορά εφαρμόζονται και στις συμβάσεις που δεν εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής των οδηγιών για τις δημόσιες συμβάσεις.

Με στόχο την αποσαφήνιση του τρόπου εφαρμογής των βασικών αρχών που απορρέουν από την πάγια νομολογία του Δ.Ε.Κ., η Επιτροπή των ΕΚ δημοσίευσε στις 24.7.2006 την «Ερμηνευτική ανακοίνωση σχετικά με το κοινοτικό δίκαιο που εφαρμόζεται στην ανάθεση συμβάσεων οι οποίες δεν καλύπτονται ή καλύπτονται εν μέρει από τις οδηγίες για τις δημόσιες συμβάσεις» [2006/C 179/02].

Η ερμηνευτική ανακοίνωση εξετάζει τις δύο προαναφερθείσες ομάδες συμβάσεων που δεν καλύπτονται ή που καλύπτονται μόνον εν μέρει από τις οδηγίες για τις «δημόσιες συμβάσεις». Η Επιτροπή εξηγεί το πώς αντιλαμβάνεται τη νομολογία του ΔΕΚ και προτείνει ορθές πρακτικές για να βοηθήσει τα Κράτη Μέλη να ερμηνεύσουν και να εφαρμόσουν ορθώς τα πορίσματα της νομολογίας αυτής. Οι οδηγίες της Επιτροπής εστιάζουν στους ακόλουθους τρείς τομείς:

α) Δημοσιότητα:

Η ανακοίνωση εξηγεί πώς μπορεί να διασφαλισθεί η διαφάνεια και η επαρκής δημοσιότητα των διαγωνισμών με αντικείμενο την ανάθεση δημοσίων συμβάσεων χαμηλής οικονομικής αξίας. Εξειδικεύει την έκταση της απαιτούμενης δημοσιότητας και υποδεικνύει τρόπους και μέσα για την επίτευξή της. Ακόμη, διευκρινίζει τα απαραίτητα στοιχεία που πρέπει να περιλαμβάνουν οι σχετικές προκηρύξεις.

β) Διαδικασίες ανάθεσης:

Η Επιτροπή αναλύει επίσης τρόπους και μέσα που μπορούν να χρησιμοποιήσουν οι αναθέτουσες αρχές για να διασφαλίσουν την αμεροληψία και την αντικειμενικότητα των διαγωνισμών. Κατά την άποψή της, ο στόχος αυτός επιτυγχάνεται εφ’ όσον διασφαλισθεί α) η διαφανής και αντικειμενική προσέγγιση της διαδικασίας ανάθεσης, β) η πρόβλεψη ευλόγων προθεσμιών για την ενέργεια των επιμέρους διαδικαστικών πράξεων του διαγωνισμού, γ) η ίση υπό ίσους όρους και άνευ διακρίσεων πρόσβαση στον διαγωνισμό οικονομικών φορέων από όλα τα Κράτη Μέλη της ΕΕ και δ) η αμοιβαία αναγνώριση των δικαιολογητικών, πιστοποιητικών και λοιπών δημοσίων εγγράφων μεταξύ των Κρατών Μελών.

γ) Έννομη προστασία

Τέλος, η Επιτροπή εξηγεί τα μέσα που μπορούν να μετέλθουν οι διαγωνιζόμενοι για να προσβάλουν τυχόν παράνομες ή / και μεροληπτικές αποφάσεις που έλαβε η αναθέτουσα αρχή στο πλαίσιο μίας διαδικασίας ανάθεσης.

Η ερμηνευτική ανακοίνωση δεν θεσπίζει νέο δίκαιο. Επισημαίνεται δε ότι, σε κάθε περίπτωση, η ερμηνεία του κοινοτικού δικαίου ανήκει, σε τελική ανάλυση, στη θεσμοθετημένη αρμοδιότητα του Δικαστηρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων.

Η ερμηνευτική ανακοίνωση της Επιτροπής είναι διαθέσιμη στην ιστοσελίδα:

http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/keydocs_en.htm.

 
© 2008 Μο.Πα.Δι.Σ   |   Σημαντική ανακοίνωση νομικού περιεχομένου   |   Powered by Softways S.A.